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谨防安全监管改革中的“短视思维”

2014/4/25 10:53:47      点击:

近日,笔者与几位地方安监干部谈及安全监管体制机制改革进程,有人说:安全监管改革创新是压力激发动力,能释放制度约束和法律倒逼机制的紧迫感,是势在必行;也有人认为,推进安监各项改革力度之大、之快,涉及牵肠挂肚的利益关系,在执行落实上有阻力也有难度。

  无独有偶,以行使监督执法处罚为例,认为在强化执法力度转变过程中,会涉及一些安全环保不达标的企业关停整顿等辣手问题,不同程度上也会减缓地方经济增速。

  笔者认为,安全监管体制机制改革创新,源自问题倒逼。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线是党中央和国务院界定的法则,要使改革闯关夺隘、攻坚克难,时不我待,就要拿出壮士断腕的勇气和前所未有的力度,狠抓各改革的落实。当然,在积极稳妥地推进具体改革时,要“学会做好选择题”,选择好路径和突破口实属必要。但认为改革是“此消彼长”,扯到减缓地方经济增速的观点,低估了改革的长效收益,这种认识上的偏差是典型的“短视思维”和“功利主义”与盲目追求GDP增速的“增长主义”,看似有所差异,实则同根共源,对深入推进安监改革是有害而无利。

  那么,到底该如何评价安全监管改革的成本和收益?以4月21日,国家安全监管总局召开全国安全生产工作视频会议上公布的数据表明:全国安全生产形势继续呈现持续稳定好转态势,一季度发生重特大事故起数和死亡人数同比分别下降38.9%和42.9%。其中煤矿等重点行业领域事故下降,煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降3.2%和37.9%,重大事故起数和死亡人数同比分别下降83.3%和88.9%;金属与非金属矿事故分别下降38.8%和32.4%;危险化学品事故分别下降17.1%和9.3%;烟花爆竹事故分别下降22.2%和29.6%;工商贸其它分别下降14.4%和6.7%。仅从已上几组数据就充分证明安监改革的应对措施落地已初显效果,只是其改革收益并非立时体现在GDP或税收增长上,而安全监管改革所创造的价值尤其是人生命的价值,永远是最高的价值。

  其实,在安全监管改革的实践中,之所以出现将改革与增长割裂甚至对立的认识,是因为有些人对经济发展与安全生产摆位不正、认识不清,应该指出的是有少数领导干部,还对安全为先的政绩观存有偏差,过于看重局部利益,能够快出政绩、快见成效的就干,而需要该投入安全隐患整改的不投入,安全加固打基础、图长远的就一拖再拖。这必须要转变对安全生产监管的“官念”。

  夫战,勇气也。在当年打开改革开放新局面的时候,邓小平同志曾经说过,“没有一点闯的精神,没有一股子气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业”。安全监管体制机制改革也应该这样。 需要凭着那么一股子气与劲,今天的安监体制和机制改革,已行到新的历史关键接点。有着强大的政治基础和实践基础。需要外力和内力有效配合,协同作战。让我们拿出逢山开路、遇水架桥的闯劲儿,以蹄疾而步稳的节奏一马当先,越障排险,为深入推进安全生产改革创新,闯出一片新的天地吧。