近年来，上海市安委会通过组织开展隐患排查治理专项行动、百日督查活动、安全生产三项行动及安全生产年等活动，积极探索建立风险隐患排查“四级责任、三级督办”的工作机制，完善重大隐患挂牌督办制度，实施全面排查治理各类隐患的长效机制。

　　加强领导，全面动员，突出“五个结合”

　　市政府高度重视安全生产隐患排查治理工作，要求做到“五个结合”：即与落实隐患治理年各项措施、与落实重点行业领域安全专项整治工作、与落实重点行业主管部门监管责任、与落实企业安全生产主体责任、与落实“迎奥运、保安全”措施相结合。2008年6月，市政府印发了由市长韩正签署的致全市各企业法定代表人公开信，共发放60万份，基本做到了对全市各类企业的全覆盖。公开信进一步强调了企业在安全生产中的主体地位，要求各企业法定代表人认真履行安全生产第一责任人的职责，从自身做起，从现在做起，从岗位细节做起，共同构筑坚实的安全生产防线。各区县也先后召开党委常委会、区政府常务会等会议专题研究结合年度目标部署隐患排查治理工作，党政主要领导挂帅，做到亲自动员、亲自部署、亲自带队深入一线督查。特别是在专项行动中，市各有关部门进一步推动安全生产责任制的落实，强化企业在安全生产中的主体地位。

　　各生产经营单位也以开展专项行动和安全生产月为契机，广泛发动职工积极参与，抓住源头管理、过程控制、应急救援、事故查处等主要环节，逐项排查梳理，做到了隐患排查治理的全覆盖。通过采用班组自查自纠、各组互查、领导督查的方式，找准隐患，落实整改。

　　乘势发力，勇于攻坚，聚焦“四大重点”

　　一是重点领域。本市开展了反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行动，促进企业安全生产主体责任落实，强化安全基础管理，建立重大隐患分级督办制度和重大危险源分级监控制度。同时，将易制爆化学品、剧毒化学品、易制毒化学品从业单位以及成品油集中储存区域、重大危险源单位作为全市安全监管的重点，督促相关单位立即开展全面检查和自查自纠，落实防范措施。

　　消防部门以人员密集场所、高层建筑、易燃易爆单位、“三合一”场所、地下空间、群租房等为督查重点对象，集中开展整治。交警部门采取明察与暗访、综合督查与专项督查、定期督查与随即督查、实地督查与网上督查相结合等多种督查方式，连续对各个区县进行了专项检查。建设行政部门重点开展建筑起重机械专项治理、强化轨道交通工程监管、注重对学校、幼儿园等敏感区域的施工安全质量监管、开展危险性较大工程的集中整治等活动，质监部门重点对人员密集场所、主要旅游区域的电梯、大型游乐设施等特种设备安全管理情况开展安全督查。水上交通部门按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，对内河乡镇渡口、水上通航和涉外危险品、客运码头、浦江游览和报监水运工程施工重点单位进行督导检查。

　　市政部门整合资源，对区县重大市政工程、城市燃气、道路交通设施、公路超载、道路管线安全开展综合督查。专项行动期间颁布了《市政公路养护维修企业安全诚信档案制度》，构建了养护维修作业行业安全监管的长效机制。

　　交通、铁路、民航、电力、农业、水务、卫生、旅游、教育等部门根据行业特点、监管重点和治理难点分别在系统内开展了一系列针对性强、措施有力的督查治理行动。通过排查梳理，督促指导，落实整改，有效促进了行业内安全生产状况的好转，为进一步建立安全生产长效机制、制定安全生产治本之策奠定了基础。

　　二是重点企业。对一些存在较大事故隐患且整改不力的或发生过生产安全事故的企业，不断加大跟踪督改力度，实行跟踪问责，确保事故隐患整改的落实到位，有力推动解决了一批老大难问题。

　　三是重点区域。针对城中村、各类商品交易市场等人口大量集聚，安全事故、火灾频发区域，开展全面整治。如宝山区原步云胶鞋厂区域由于历史原因，该区域安全管理混乱，乱搭建、擅自改变房屋结构，违章建筑、群居群租、“三合一”现象严重，安全出口不畅，人员混杂，流动量大，存在着严重的消防和社会治安问题。整治期间，市委、市政府领导高度重视，在市安委办的综合协调下，市区联手，攻坚克难，最终基本实现了“年内实现经营户撤离、非法建筑全部拆除、事故隐患彻底消除”的预定目标。

　　四是重点人员。外来务工人员由于缺乏必要的安全意识和常识，在生产中违规违章作业高发。为此，在安全隐患排查治理过程中，注重培养和增强外来务工人员的安全意识，消除人为的安全隐患。

　　积极创新，寻求突破，完善管理机制

　　一是部门联动机制。各区县建立了层层落实、逐级负责的隐患排查治理体系。区县政府都成立了由相关部门组成的专项行动领导小组，由党政主要领导亲自挂帅，统一领导;各相关职能部门细化责任分工，明确了专项行动的分管领导和联络员，建立了畅通的联系沟通渠道;各街道(镇)派出经验丰富的工作人员，把专项行动的检查面扩展到中小企业和基层。一方面，各区县按照“条块结合，以块为主”的原则，充分发挥安监、建设、公安、交通等部门合力，各司其职，相互配合，建立了分工合作的联动模式，全面开展安全督查。另一方面，各街道、镇、工业区、村(居)委会也会充分发挥基层组织的网络监管优势，共同推动安全生产隐患排查治理工作纵深开展。通过加强条块之间的衔接，确保排查工作的全覆盖。

　　二是政企互动机制。在安全生产隐患排查治理中，充分调动企业的安全生产主体责任，依靠和发动广大企业人员参与隐患排查治理，做好隐患的自查自改。闵行区积极主动地为企业提供安全生产服务，帮助企业对有关问题进行诊断和整改。同时，加强对企业的跟踪和指导，督促企业增加投入，采取措施，确保隐患整改到位。特别是区质监局细化特种设备隐患排查工作要求，在隐患排查治理中对企业予以及时辅导，帮助企业“建立四本台帐、抓住三个环节、建立二个机制、建立一套预案”，确保特种设备安全运行处于受控状态。如针对上海重型机器厂有限公司在改造过程中存在的问题，专门联系了起重机械检验方面的专家，到企业上门指导，帮助企业尽早地完成了起重机械的改造、验收工作。

　　三是挂牌督办机制。通过建立台帐、重点督办、整改销号等措施，加强跟踪督查工作力度，促使事故隐患整改到位。如闵行区对于重点隐患单位，按照属地管理和分级管理的原则，严格实行挂牌督办机制。对于挂牌督办单位，由区安委办发文下发至各重大安全隐患挂牌单位和所属街镇安全办，并在区安全生产报和区局域网上予以通告;重大事故隐患单位对隐患现状的产生原因、危害程度、整改难易程度进行分析，并制定方案上报;政府出资聘请专家对隐患做出会审评估，并由职能部门开具重大事故隐患限期改正通知书;企业整改完毕，由隐患单位写出书面报告报区职能部门，并由职能部门派员会同专家组复查验收，开具复查意见书。凡验收合格的，有区安委办发文销号，并在区安全生产报和局域网再次予以通告。

　　四是投入保障机制。在隐患治理中，各区县政府进一步加大公共财政对隐患治理的支持力度。如原卢湾区对公共安全工作实行“三个纳入”：纳入政府重要议程，纳入实事工程、平安工程，纳入公共财政保障，并每年安排1000万的公共安全专项资金。再如在“整治宝山区原步云胶鞋厂区域重大隐患”中，市区财政和爱建股份公司共投入了1600万元，在隐患治理资金保障方面取得了突破。

　　五是责任落实机制。本市建立起“市、区县、行业(系统)三级督办，市、区县、行业主管部门和企业四级责任”的治理机制。生产经营单位是隐患治理的责任主体，对隐患治理全面负责，市、区县、行业主管部门是隐患治理的监管主体，通过重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号等措施，落实监管责任。每年以市安委办名义公布市级督办的重大事故隐患项目，接受全社会监督;对重大事故隐患按照监管责任主体，分别向相关安全监管部门、区县发出督查书。同时，要求各隐患治理责任单位对各项重大事故隐患治理的推进情况按季度书面上报市安委办，经汇总后报市领导。